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太原市人民政府辦公廳關于印發太原市供熱事故

瀏覽次數: 日期:2013年12月12日 16:14

摘要:

各縣(市、區)人民政府,各開發區(園區)管委會,市直各委、局、辦,有關重點企業:
  
  市城鄉管理委員會關于《太原市供熱事故應急預案》已經市政府領導同意,現印發給你們,請按照執行。
  
  太原市人民政府辦公廳
  
  2013年5月28日
  
  太原市供熱事故應急預案
  
  1.總則
  
  1.1編制目的
  
  為健全供熱事故預警機制,及時、高效處置供熱事故,最大限度減少供熱突發事故造成的影響和損失,保證居民安全越冬,保證正常生產、生活秩序,制定本預案。
  
  1.2編制依據
  
  《中華人民共和國突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》、《太原市城市供熱管理條例》、《山西省城市供熱系統重大事故應急預案》、《太原市安全生產事故災難應急預案》、《太原市突發公共事件總體應急預案》、其他法律法規和規范性文件。
  
  1.3適用范圍
  
  本預案適用于本市建成區內供熱企業、供熱單位影響供熱生產運行的突發性供熱事故及因供熱設施設備原因造成大面積停熱,對城市居民生活、生產用熱和公眾生命財產造成危害的重、特大供熱事故。包括:
  
  1.3.1突發性供熱熱源重大安全事故、供熱管線破裂造成的停熱事故;
  
  1.3.2人為破壞、火災及自然災害等不可抗拒力造成的重大供熱事故或供熱設施嚴重損毀事故;
  
  1.3.3因供熱設備事故造成的停熱事故;
  
  1.3.4關停、破產等困難企業負責供熱的小區無力供熱等特殊情況引起的停熱事故;
  
  1.3.5供熱燃料(煤、氣、油等)、水、電等原材料出現短缺造成的大面積停熱事故;
  
  1.3.6經政府決定,確需啟動供熱系統事故應急預案的其他突發性重大供熱事故。
  
  1.4工作原則
  
  1.4.1以人為本、預防為主。切實履行供熱企業公共服務職能,保護公眾生命財產安全。積極預防供熱突發事件發生,做好預警分析及應急預案編制演練工作,力求早發現、早報告、早控制、早解決,努力降低突發事件造成的供熱安全、人員傷亡及危害程度。
  
  1.4.2統一領導、分工負責。統一指揮,分工協作,有效應對。
  
  1.4.3依法規范、加強管理。依據國家有關法律法規和行業規范,加強應急管理,使應對突發事件各項工作規范化、制度化、法制化。
  
  1.4.4快速反應、協同應對。加強應急處置隊伍建設,建立健全聯動協調制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
  
  1.4.5依靠先進科學技術。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術設施,充分發揮專家隊伍和專業技術人員作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,盡力避免突發事件次生、衍生事故。
  
  2.組織機構與職責
  
  2.1成立太原市供熱事故應急指揮部
  
  總指揮:市政府分管副市長。
  
  副總指揮:市政府分管副秘書長、市城鄉管委主任。
  
  成員:市委宣傳部、市城鄉管委、市財政局、市經信委、市衛生局、市食藥監局、市信訪局、市公安局、市消防支隊、市工商局、市煤炭局、市安監局、市交通運輸局、市氣象局、市房管局、市民政局、市人社局、太原供電公司、市自來水公司、各區政府、市熱力公司、市第二熱力公司、市城北熱力公司、山西雙良太原再生能源公司、國電太原第一熱電廠、大唐太原第二熱電廠、東山電廠、瑞光熱電廠、山西豐蘊熱力公司、市煤氣公司、市天然氣公司、山西國電科萊天然氣有限公司分管領導。
  
  指揮部職責:領導協調本市供熱系統突發性事件應急工作。
  
  2.2市供熱事故應急指揮部辦公室及職責
  
  指揮部下設辦公室,辦公室設在市城鄉管委。辦公室主任由市城鄉管委分管供熱供氣副主任兼任,成員為市城鄉管委相關人員。
  
  指揮部辦公室職責:
  
  貫徹執行市供熱突發事件應急領導組決定,負責全市突發性供熱應急事故救援指揮協調、信息傳輸、監督檢查、組織實施等工作;修訂完善《太原市供熱事故應急預案》;協調全市突發性供熱應急事故緊急預警發布和應急救援新聞發布工作;指導檢查全市供熱企業應急搶修隊伍、搶修物資儲備工作,協調應急搶修救援工作所需資金、調用搶修設施設備;建立市供熱應急事故信息網絡和指揮平臺,與市應急委員會辦公室的信息溝通與聯絡。
  
  2.3成員單位職責與分工
  
  市委宣傳部:負責組織新聞媒體統一發布事故信息。
  
  市城鄉管委:負責協調供熱企業組織搶修,搶修力量不足時,協調其他社會供熱企業抽調搶修力量幫助搶修;需啟動政府臨時接管程序時,會同相關部門協調具有供熱資格的供熱企業臨時接管供熱;做好供熱事故預警預測工作。
  
  市財政局:負責確保采暖期供熱補貼資金(含應急資金)足額發放,保障供熱企業平穩運行。
  
  市經信委:負責協調市煤炭局做好煤炭調配、供應和儲備工作。
  
  市衛生局:負責組織醫療救護隊伍救治傷員。
  
  市食藥監局:負責保證藥品和醫療救護器材供應。
  
  市信訪局:負責做好上訪群眾接訪工作,協調相關責任單位做好相關政策、法規解釋和群眾教育疏導工作。
  
  市公安局:負責維護搶修現場秩序,依法制止查處影響供熱搶修、維修的行為。依法對人為破壞、火災造成的重大供熱事故或供熱設施嚴重損毀事故案件進行偵查,追究相關責任人法律責任。
  
  市消防支隊:負責參與組織供熱突發事故現場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急救援工作。
  
  市工商局:負責對因企業自身原因造成嚴重后果的供熱企業依法進行查處。
  
  市煤炭局:負責協調供熱燃煤儲運,落實供熱應急儲備燃煤。
  
  市安監局:負責參與供熱重大安全事故調查處理。
  
  市交通運輸局:負責保障供熱生產物資運輸車輛和所轄公路暢通。
  
  市氣象局:負責根據需要對特殊天氣進行現場氣象監測,及時提供天氣實況、天氣預報預警信息,為供熱事故應急處置提供應急保障服務。
  
  市房管局:負責配合各區政府做好轄區內直管公房供熱事故應急處理工作。
  
  市民政局、市人社局:負責落實參與應急處理負傷、致殘或犧牲人員救濟、撫恤、補償和受災人員社會救濟政策,接收社會捐助,做好善后工作。
  
  太原供電公司:負責做好優先保證供熱用電及影響供熱的電力故障搶修工作。
  
  市自來水公司:負責處理因停水影響供熱運行的供水搶修、恢復工作。
  
  各區政府:負責本行政區域內供熱單位突發性供熱事故應急處理;做好本行政區域內上訪居民政策宣傳、解釋和安撫工作;協助做好搶修現場協調、監督工作。
  
  供熱經營企業:負責制定本企業供熱事故應急預案,并落實到位;組織制定事故現場搶修方案,組織實施現場搶修;保障應急物資供應,做好生產調度、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作;配合做好事故調查、取證、分析工作;協調安排應急工作人員食宿,參與傷員救護工作;協調做好傷亡人員家屬安撫、慰問工作,妥善處理善后事宜;做好群眾思想工作,消除各種不安全、不穩定因素。
  
  3.信息報告與發布
  
  3.1信息報告
  
  3.1.1發生供熱事故后,知情單位和個人有權利和義務撥打市、區兩級供熱服務熱線或供熱單位電話,報告供熱事故發生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。
  
  3.1.2市、區兩級供熱服務熱線或供熱單位接到信息后,立即報告或通報事發區域供熱主管部門和供熱企業(單位);區供熱主管部門根據事態情況分析判斷,屬一般事件的,自行組織處置,并報市指揮部;屬較大以上事故的,立即報告市政府及指揮部辦公室。發生重大、特別重大事故,情況緊急時,可越級上報。
  
  3.2信息發布
  
  指揮部辦公室負責事故信息對外發布。供熱企業發生供熱事故的有關信息,須經指揮部批準方可對外發布。其他單位和部門無權向外部發布事故信息。
  
  3.3實行供熱應急信息快速反應機制
  
  建立供熱應急事故處理通訊聯絡網,指揮部各成員單位對各種突發供熱事故應在20分鐘內按程序完成信息傳遞,各部門必須做出快速反應。
  
  4.預防預警機制
  
  4.1日常預防和預報警機構
  
  信息監測與報告。各區人民政府建設行政主管部門負責城市供熱系統運行監測、預警工作。確定信息監測方法與程序,建立信息來源與分析、常規數據監測,風險分析與分級等制度。按照早發現、早報告、早處置原則,明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監督管理、責任制等。
  
  4.2預警預防行動
  
  4.2.1指揮部辦公室應定期研究城市供熱安全搶險應急工作,明確預警預防方式、方法、渠道及供熱設施日常監測維護、安全檢查等制度監督檢查措施,信息交流與通報、新聞和公眾信息發布程序;科學合理安排組織、工作機制,提高供熱搶修搶險快速反應能力和專業水平。
  
  4.2.2城市供熱企業應定期檢查本單位搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具,專業人員落實情況,組織搶險應急演練;落實巡查、巡線制度,設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養,確保能隨時處于工作狀態。
  
  4.3預警級別發布
  
  事發地供熱應急指揮部根據供熱事故可能造成的危害程度、緊急程度及發展趨勢,及時發布預警。
  
  預警分為一級預警(特別重大事故)、二級預警(重大事故)、三級預警(較大事故)、四級預警(一般事故);依次分別用紅色(可能造成城市大面積停熱)、橙色(可能造成城市局部地區停熱)、黃色(可能造成城市個別區域停熱)和藍色(可能造成城市個別小區和單位停熱)表示。
  
  5.事故分級標準按照供熱突發事故可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況,由高到低劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四個級別。
  
  5.1特別重大(Ⅰ級)供熱事故
  
 ?、僖淮嗡劳?0人以上(含失蹤);
  
 ?、诖笾谐鞘泄嶂袛?,或3萬戶以上城市居民連續停熱或低溫運行24小時以上。
  
  5.2重大(Ⅱ級)供熱事故
  
 ?、僖淮嗡劳?0人以上、30人以下(含失蹤);
  
 ?、?萬戶以上、3萬戶以下城市居民連續停熱或低溫運行24小時以上。
  
  5.3較大(Ⅲ級)供熱事故
  
 ?、僖淮嗡劳?人以上、10人以下(含失蹤);
  
 ?、?萬戶以上、2萬戶以下城市居民連續停熱或低溫運行24小時以上。
  
  5.4一般(Ⅳ級)供熱事故
  
 ?、僖淮嗡劳?人以上、3人以下(含失蹤);
  
 ?、谟煽h(市、區)城市供熱應急領導組確定的供熱事故。
  
 ?。ū緱l“以上”包括本數,“以下”不包括本數)
  
  6.應急響應
  
  6.1事故報告
  
  供熱事故發生后,事故現場有關單位、人員要立即報告供熱經營企業、市城鄉管委、屬地鎮(區、街道)政府和其他相關部門、單位。市城鄉管委要迅速核實有關情況,按規定程序報告市政府和供熱應急指揮部。
  
  報告內容包括:事故發生時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、停熱面積、經濟損失、事故簡要經過、事故發生原因初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況及報告人。由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時,應及時補報。
  
  6.2分級響應
  
 ?、?、Ⅱ級事故應急響應:發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)供熱事故,指揮部接報后在做好先期應急處置的同時,向上級供熱應急指揮部辦公室報告。報告內容包括:發生事故的時間、地點、信息來源、事故性質、影響范圍、事故發展趨勢和已經采取的措施等。
  
 ?、蠹壥鹿蕬表憫喊l生較大(Ⅲ級)供熱事故的事故單位報請供熱應急指揮部啟動預案。指揮部按照事故應急預案工作原則和辦法,對事故進行調查確認、評估。根據確認結果,按規定向上級報告事故情況,開展應急救援工作,提出應急處置建議,及時向其他有關部門和可能涉及的部門通報情況。相應應急工作立即啟動,組織、協調、落實各項應急措施;指導、布置相關部門開展應急救援工作。
  
 ?、艏壥鹿蕬表憫喊l生一般(Ⅳ級)供熱事故,事發區指揮部直接啟動預案,指揮應急處置工作。
  
  6.3響應程序
  
  6.3.1區級應急指揮部響應程序:供熱單位發生突發性應急情況,按照屬地管理原則,區供熱應急機構立即前往現場了解情況,控制局面,組織供熱單位啟動供熱應急程序,開展生產自救。
  
  供熱單位搶修設備、搶修隊伍技術和人員力量不足時,區供熱應急指揮機構可向市供熱應急指揮部申請調用其他供熱企業供熱搶修設備、隊伍協助搶修,力爭盡快恢復供熱,所發生的費用由發生事故的供熱單位承擔。供熱單位無力經營的,已改制、轉制、兼并、關停、破產企業發生棄管的,按行政隸屬關系協調督促其主管部門或主管企業處置。
  
  6.3.2市級應急指揮部響應程序:供熱企業發生突發性應急情況,市供熱應急指揮部立即前往現場了解情況,控制局面,同時組織供熱企業啟動本企業供熱應急程序實施應急處理,開展生產自救。事態嚴重,影響社會穩定和社會秩序的,由公安部門提供警力支持,防止事態擴大。
  
  小區供熱屬產權單位委托經營,出現突發性事件的,由原委托方負責處置;屬開發企業下屬物業公司或因開發企業開發建設過程中供熱配套設施不到位、工程施工質量不合格導致影響供熱的,由開發企業及其主管部門負責處置;因歷史原因,原供熱企業解體,沒有責任主體的,啟動政府臨時接管程序,由市供熱應急指揮部指定的臨時接管部門實施臨時接管,臨時接管過程中確屬對供熱設施進行搶修的,動用供熱應急資金,保證居民正常用熱。
  
  供熱企業供熱應急搶修力量不足時,市供熱應急指揮部可調用其他供熱企業應急搶修隊伍、設施設備協助搶修,力爭盡快恢復供熱。所發生費用由發生事故的供熱企業承擔。經市供熱應急指揮部現場調查,屬供熱企業管理問題導致發生重大事故的,可考慮啟動臨時接管程序,并由相關部門追查其責任。
  
  6.3.3市供熱事故應急指揮部各成員單位響應程序:發生突發性供熱應急事故后,各成員單位按照市供熱應急指揮部指令和職責分工快速提供資金、物資、搶修隊伍、通訊等保障。情況緊急可能造成重大危害時,市供熱應急指揮部可報請市政府同意向社會發布預警、預報。
  
  6.4應急結束
  
  應急處置結束并確認危害因素消除后,由批準預案啟動的指揮機構作出終止執行決定,宣布應急狀態解除。
  
  7.后期處置
  
  7.1事故調查
  
  及時組織開展調查工作,查明事故原因、人員傷亡及財產損失情況、事故性質,分清責任,提出事故處理意見及防止類似事故再次發生的措施建議,寫出事故調查報告報指揮部辦公室。
  
  7.2善后處理
  
  根據事故調查組提供的調查情況,有關部門按照職責分工做好事故善后處理工作。
  
  7.3事件評估與總結
  
  7.3.1總結評價
  
 ?。?)參與事故應急處理的各有關單位及時向指揮部作出書面報告。
  
 ?。?)指揮部辦公室負責整理審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料;總結事故原因,評價應急期間采取的主要行動。
  
  7.3.2調查報告
  
 ?。?)城市供熱重大及以上事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》。
  
 ?。?)事故調查報告應包括:調查中查明的事實;事故原因分析及主要依據;事故結論;調查中尚未解決的問題;經驗、教訓和安全建議;必要的附件。
  
  8.保障措施
  
  8.1三級聯動協調保障
  
  建立市、區、街道(鄉、鎮)三級聯動協調機制,對供熱隱患進行排查并協調相關工作,確保正常供熱。
  
  8.2通訊與信息保障
  
  8.2.1通信管理部門確保城市重特大供熱事故應急處置工作通信暢通。
  
  8.2.2指揮部辦公室與各應急指揮機構、成員單位,相關政府部門之間建立健全應急通信方式。
  
  8.3物資與設備保障
  
  指揮部成員單位根據本預案職責分工,做好應急支援力量、物資器材準備,保證應急響應時能及時調用,提供支援。遇緊急情況,市供熱應急指揮部有權調動其他供熱單位人力、物力、財力保證供熱事故搶修。
  
  8.4隊伍保障
  
  供熱企業建立應急搶險隊伍,配備必要的設備設施,并建立專項基金,儲備搶險搶修物資;各相關單位根據實際情況組織應急預備隊,確保突發供熱應急事故的及時、快速處理。
  
  8.5資金保障
  
  按照國家和省有關要求,市、區兩級政府從公共財政中安排一部分供熱應急資金,保障供熱事故應急處理。對困難供熱企業(單位)實行救助,解決其因運行資金不足不能正常供熱的問題,保障城市居民用熱。
  
  9.附則
  
  9.1名詞解釋
  
 ?。?)城市供熱系統:由熱源、熱網、熱力站、二級網系統等組成。
  
 ?。?)城市供熱:利用工業余熱、地熱、水(地、污水)源熱泵、核能供熱和熱電聯產、自備電站、燃煤(氣、油)鍋爐所產生的蒸汽、熱水通過管網有償提供給用戶的生產和生活用熱。
  
 ?。?)供熱企業:主要面向社會熱用戶供熱,從事供熱經營活動的獨立法人企業。
  
 ?。?)熱源單位:生產和制備一定參數(溫度、壓力)的熱水和蒸汽的鍋爐房或熱電廠等。
  
 ?。?)供熱單位:以向本單位職工住房供熱為主,同時向社會熱用戶供熱的大型廠礦、大專院校、機關事業單位及所屬服務部門。
  
 ?。?)搶修:供熱設施發生危及正常供熱以及引起其它次生事故時,采取緊急措施的作業過程。
  
 ?。?)運行:從事供熱的專業人員按照工藝要求和操作規程對供熱設施進行巡視、操作、記錄等常規工作。
  
 ?。?)應急:需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事故發生或減輕事故后果的狀態,有時也稱為緊急狀態。也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
  
  9.2預案管理與更新
  
  市供熱事故應急指揮部負責本預案的管理與更新。根據事故原因和處置情況總結評價及實施中發現的問題及時對本預案進行修訂。
  
  9.3制定與解釋
  
  本預案由市供熱事故應急指揮部負責解釋。
  
  9.4實施與生效時間
  
  本預案自發布之日起施行。
  
  10.附件
  
  10.1市供熱事故應急指揮部成員聯系表
  
  10.2供熱事故應急響應程序圖
  
  附件10.1
  
  市供熱事故應急指揮部成員聯系表
  
  姓名工作單位及職務聯系電話
  
  總指揮任在剛市委常委、常務副市長18636673380
  
  副總指揮薛維柱市政府副秘書長13935151869
  
  副總指揮王建堂市城鄉管委主任13903518501
  
  成員張利市城鄉管委副主任13903510079
  
  劉作銘市城鄉管委副主任13333438002
  
  張紅市城鄉管委副主任13834667898
  
  蒙曉祿市城鄉管委副調研員13934146036
  
  馮原平小店區副區長13803433969
  
  侯富田迎澤區副區長13854201148
  
  王晉章杏花林區副區長13803460501
  
  賈慕權尖草坪區副區長13513631869
  
  常福元萬柏林區副區長13393435003
  
  盧俊峰晉源區副區長13603539613
  
  孟德東市委宣傳部常務副部長13303439988
  
  邢建成市財政局副局長13503502129
  
  張澤市衛生局副局長13834138348
  
  雷毓智市公安局副局長13803451880
  
  楊志敏市消防支隊副支隊長15135166665
  
  李國祥市工商局書記7222999
  
  李春生市煤炭局副局長7233019
  
  劉豹市安監局副局長13935180421
  
  張則福市交通運輸局副局長4047459
  
  楊靈生市經信委副主任13403408811
  
  連波市食藥監局副局長13903512722
  
  李智富市信訪局副局長13834538040
  
  張儀市民政局副局長18636978810
  
  李保亮市人社局副調研員13700500838
  
  張忠效市氣象局紀檢組長4226689
  
  趙義市房管局助理調研員13700512309
  
  張軍六太原供電公司副總經理兼總工程師13453118853
  
  王健雄市自來水公司總經理13903403681
  
  張明智市熱力公司總經理13700507060
  
  衛泳波市第二熱力公司經理
  
  國電太原第一熱電廠廠長13485332677
  
  宋慧敏市城北熱力公司經理18635117699
  
  張國軍大唐太原第二熱電廠廠長13803402308
  
  侯光明東山電廠廠長13934224179
  
  劉維銳瑞光電廠廠長13734000999
  
  李寶山山西雙良太原再生能源公司經理15035138333
  
  張敏山西豐蘊熱力公司經理13303436961
  
  夏文超市煤氣公司經理13903408883
  
  陳文耀市天然氣公司總經理13603568286
  
  侯珍富山西國電科萊天然氣有限公司總經理13835178156
  
  指揮部辦公室
  
  主任張紅市城鄉管委副主任13834667898
  
  指揮部辦公室
  
  副主任葛躍強市供熱管理中心主任13603559110
  
  趙有仁市數字城管指揮中心主任12319

所屬類別: 法制宣傳

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